Q. అంతర్-రాష్ట్ర సమితి (Inter-State Council) యొక్క ఆవిరాావాన్నన వివరంచండి మరయు కంద్ర-రాష్ట్ర, అంతర్-రాష్ట్రాల సమన్వయం మరయు సహకార సందరాంలో దాన్న ప్రాముఖ్యతను చరచంచండ.

పరిచయం:
అంతర్-రాష్ట్ర మండలి (ISC) 2022లో సమావేశం అయిన తర్వాత రెండు సంవత్సరాలకు, 2024లో ప్రధానమంత్రి అధ్యక్షతన మరోసారి సమావేశం చేయబడింది. ఈ సంస్థాగత నిరంతరతలో అస్థిరత అనేది కేంద్ర-రాష్ట్ర సమన్వయ సవాళ్లను, ముఖ్యంగా ఆర్థిక సమాఖ్యవాదం మరియు GST పరిహార వివాదాలను పరిష్కరించడంలో దాని సామర్థ్యంపై ఆందోళనలను లేవనెత్తుతుంది.

విషయం:
A. ఆవిర్భావం మరియు చట్టపరమైన ఆధారం:
1. అంతర్-రాష్ట్ర మండలి (ISC) భారతదేశంలో కేంద్ర-రాష్ట్ర మరియు రాష్ట్రాల మధ్య సమన్వయాన్ని సులభతరం చేయడానికి స్థాపించబడింది.
2. ఇది రాజ్యాంగంలోని 263 అధికరణ నుండి చట్టపరమైన ఆధారాన్ని పొందుతుంది. ఇది రాష్ట్రాల మధ్య సమన్వయాన్ని మెరుగుపరచేటటువంటి సంస్థను ఏర్పాటు చేయడానికి రాష్ట్రపతికి అధికారాన్ని ఇస్తుంది.
3. సర్కారియా కమిషన్ (1988) సమాఖ్య సహకారాన్ని సంస్థాగతీకరించాల్సిన అవసరాన్ని తెలియజేస్తూ, ISCని శాశ్వత సంస్థగా మార్చాలని సిఫారసు చేసింది.
4. ఈ సిఫారసుల ఆధారంగా, 1990లో రాష్ట్రపతి ఆదేశం ద్వారా ISCను అధికారికంగా ఏర్పాటు చేశారు.
5. దీని ప్రధాన విధులు:
a. కేంద్రం మరియు రాష్ట్రాల మధ్య సాధారణ విషయాలను చర్చించడం,
b. విధానం మరియు చర్యల సమన్వయాన్ని ప్రోత్సహించే సిఫారసులను చేయడం,
c. కేంద్ర-రాష్ట్ర మరియు రాష్ట్రాల మధ్య సంబంధాలపై ప్రభావం చూపే అంశాలను పరిశీలించి, సుగమమైన పాలనను పెంపొందించడం.

B. కేంద్ర-రాష్ట్ర మరియు రాష్ట్రాల మధ్య సహకారాన్ని బలోపేతం చేయడం:
1. విధాన సమన్వయాన్ని సులభతరం చేయడం
a. ISC కేంద్రం మరియు రాష్ట్రాలు కీలకమైన నూతన విధానాలను చర్చించడానికి మరియు ప్రాంతాలలో సుగమంగా అమలు చేయడానికి సహాయపడుతుంది.
b. ఉదాహరణ: 2017లో వస్తు మరియు సేవల పన్ను (GST) అమలు సమయంలో, ISC చర్చలు GST మండలి ఏర్పాటుకు పునాది వేశాయి. కేంద్ర-రాష్ట్ర పన్ను అధికారాలను సమన్వయం చేయడంలో సహాయపడ్డాయి.

2. చట్టాల సామరస్యం
a. ISC చర్చలు దేశవ్యాప్తంగా ఏకరూపంగా కేంద్ర మరియు రాష్ట్ర చట్టాలను సమన్వయం చేయడంలో సహాయపడతాయి.
b. ఉదాహరణ: వ్యవసాయ ఉత్పత్తి మార్కెట్ కమిటీ (APMC) సంస్కరణలు: ISC చర్చలు రాష్ట్ర-స్థాయి APMC చట్టాలను కేంద్రం నేతృత్వంలోని విస్తృత వ్యవసాయ మార్కెటింగ్ సంస్కరణలతో సమన్వయం చేయడంలో సహాయపడ్డాయి.

3. వివాద పరిష్కారం
a. ISC అనేది వివాదాలను న్యాయస్థానాలకు వెళ్లకుండా రాష్ట్రాల మధ్య లేదా కేంద్రం మరియు రాష్ట్రాల మధ్య చర్చల ద్వారా పరిష్కరించే వేదికగా పనిచేస్తుంది.
b. ఉదాహరణ: కావేరీ నదీ జల వివాదంలో, ISC సలహా సుప్రీంకోర్టు తీర్పుకు పూరకంగా పనిచేసింది. అంతేగాక కర్ణాటక, తమిళనాడు, కేరళ, పుదుచ్చేరి మధ్య రాజకీయ చర్చలను ప్రోత్సహించింది.

4. సమాఖ్య నిర్మాణాన్ని బలోపేతం చేయడం
a. ISC కీలక రంగాలలో రాష్ట్రాలకు ఎక్కువ స్వతంత్రతను ప్రోత్సహించడం ద్వారా సమాఖ్యవాదాన్ని బలోపేతం చేస్తుంది.
b. ఉదాహరణ: ISCలో చర్చించిన పూంఛి కమిషన్ సిఫారసులు విద్య, అడవులు వంటి సహజాత జాబితా నుండి ఎక్కువ విషయాలను రాష్ట్ర వైవిధ్యాన్ని గౌరవిస్తూ, రాష్ట్రాల ప్రత్యేక నియంత్రణకు బదిలీ చేయాలని సూచించాయి.

5. ప్రాంతీయ ఆకాంక్షలను జాతీయ ప్రాధాన్యతలతో సమన్వయం చేయడం
a. కేంద్రపాలిత ప్రాంతాలు మరియు చిన్న రాష్ట్రాలతో చర్చల ద్వారా ప్రాంతీయ వైవిధ్యం జాతీయ ప్రణాళికలో గుర్తించబడుతుంది.
b. ఉదాహరణ: ISC ప్రాంతీయ అభివృద్ధి వ్యూహాలను కేంద్ర ప్రాయోజిత పథకాలతో సమన్వయం చేయడంలో సహాయపడింది.

6. సలహాదారు పాత్ర
a. ISC సామాజిక-ఆర్థిక అంశాలపై సలహాదారు పాత్రను పోషిస్తుంది. రాష్ట్రాలు జాతీయ అభివృద్ధి కార్యక్రమాలలో చురుకుగా పాల్గొనడానికి వీలు కల్పిస్తుంది.
b. ఉదాహరణ: ప్రత్యక్ష బదిలీ పద్ధతి(DBT) పథకాల అమలు సమయంలో, ISC సంప్రదింపులు రాష్ట్రాలు తమ పరిపాలనా ప్రక్రియలను కేంద్ర పథకాలతో సమన్వయం చేయడంలో సహాయపడ్డాయి.
C. పరిమితులు:
1. అరుదైన సమావేశాలు:
a. సంవత్సరానికి మూడు సమావేశాలు సిఫారసు చేయబడినప్పటికీ, అవి తక్కువగా జరుగుతాయి.

2. బంధన శక్తి లేని సిఫారసులు
a. ISC నిర్ణయాలు సలహా స్వభావం కలిగి ఉంటాయి. అమలు బాధ్యతాయుతం కాదు.
b. వివాద పరిష్కారం మరియు విధాన సమన్వయంపై ప్రభావం పరిమితంగా ఉంటుంది.

3. అనుసరణ విధానం లేకపోవడం
a. నిర్ణయాల అమలును ట్రాక్ చేయడానికి అధికారిక వ్యవస్థ లేదు.
b. అనేక తీర్మాణాలు అమలు కాకుండా ఉంటాయి.

4. బలహీనమైన సంస్థాగత నిర్మాణం
a. అమలు అధికారాలు మరియు స్పష్టమైన కార్యాచరణ నిర్మాణం లేకపోవడం.
b. అధికార సంస్థగా కంటే వేదికగా మాత్రమే పనిచేస్తుంది.

5. రాజకీయ ప్రభావం
a. కేంద్ర-రాష్ట్ర రాజకీయ విభేదాలు ఏకాభిప్రాయాన్ని అడ్డుకుంటాయి.
b. మండలి యొక్క కార్యాచరణ మరియు విశ్వసనీయతను ప్రభావితం చేస్తుంది.

D. ముందడుగు:
1. 263 అధికరణ సవరణ
-పూంఛి కమిషన్ సూచించినట్లు, ISCని సలహా సామర్థ్యానికి మించి పనిచేయగలిగేలా బలమైన రాజ్యాంగ అధికారం ఇవ్వాలి.

2. నియమిత సమావేశాలను నిర్ధారించడం
-కేంద్ర-రాష్ట్ర సంభాషణ మరియు సమాఖ్య సహకారాన్ని కొనసాగించడానికి సంవత్సరానికి మూడు తప్పనిసరి సమావేశాలను సంస్థాగతీకరించాలి.

3. స్పష్టమైన ఎజెండాలను నిర్దేశించడం
-జల వివాదాలు, ఆర్థిక సమన్వయం, మౌలిక సదుపాయాల వంటి కీలక అంశాలపై నిర్దిష్ట మరియు చర్యాత్మక ఎజెండాలను నిర్వచించాలి.

4. సాంకేతికతను సమగ్రపరచడం
-కేంద్రం మరియు రాష్ట్రాల మధ్య సజావైన సమాచార భాగస్వామ్యం మరియు వేగవంతమైన నిర్ణయాధికారం కోసం డిజిటల్ వేదికలను అవలంబించాలి.

ముగింపు:
అంతర్-రాష్ట్ర మండలి సహకార సమాఖ్యవాదాన్ని పెంపొందించడంలో కీలకమైన వేదిక, కానీ 1990 నుండి కేవలం 11 సమావేశాలు జరిగగా చివరిది జూలై 2016లో జరిగింది. సర్కారియా కమిషన్ సూచించినట్లు, “సమాఖ్యవాదం యొక్క విజయం కేంద్రం మరియు రాష్ట్రాల మధ్య నిరంతర సంభాషణలో ఉంది.” ఈ విధానాన్ని బలోపేతం చేయడం అంతర్-ప్రభుత్వ సవాళ్లను పరిష్కరించడానికి ఎంతో కీలకం.